湖南日報11月30日訊（全媒體記者 陳奕樊）30日，湖南省十四屆人大常委會第六次會議經(jīng)過表決，審查批準了《株洲市萍水河-淥水流域協(xié)同保護條例》。這是《中華人民共和國立法法》修改后，全國首部跨省流域市級層面開展的協(xié)同立法。
萍水河-淥水航道是湘贛兩省重要的水運省際通道，連接湖南省株洲市和江西省萍鄉(xiāng)市等地。近年來，兩地省市兩級政府就萍水河-淥水流域保護開展了系列合作，但缺乏強有力的制度約束，存在協(xié)作不暢等問題。信息不透明、不共享，執(zhí)法不配合，應(yīng)急不聯(lián)動，成為株萍共筑綠色生態(tài)屏障的“堵點”。
去年7月，湘贛兩省就萍水河-淥水流域保護和大氣污染防治開展協(xié)同立法達成共識，并在全國范圍內(nèi)首次探索了緊密型全過程“八同”的協(xié)同立法模式。即，聚焦萍水河-淥水流域保護需要兩市攜手共同解決的問題，同步立項，組建跨省立法工作專班，共同調(diào)研，共同起草，形成共同的法規(guī)草案，同步審議，同步實施，同步宣傳，并協(xié)同開展監(jiān)督。
條例共16條，主要明確了株萍兩地在萍水河-淥水流域協(xié)同保護中“為什么協(xié)同”“與誰協(xié)同”“誰來協(xié)同”“協(xié)同解決什么問題”“怎么協(xié)同”“怎么保障協(xié)同”等內(nèi)容。
針對“與誰協(xié)同”的問題，條例首先明確是株洲市與萍鄉(xiāng)市協(xié)同開展萍水河-淥水流域保護。
當前，湘贛兩省正積極開展萍水河-淥水跨省航道建設(shè)。條例規(guī)定兩地協(xié)同推動萍水河-淥水跨省航道的規(guī)劃納入國家水運發(fā)展規(guī)劃，依托湘贛運河政策，提升規(guī)劃層級，發(fā)揮立法對發(fā)展的引領(lǐng)、推動作用。
建立聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決重點水污染物排放、飲用水水源保護等事項；制定行政規(guī)范性文件、編制規(guī)劃相互征求意見；通過上下游信息共享、航道協(xié)同，建立聯(lián)合河長制，開展執(zhí)法聯(lián)動、應(yīng)急聯(lián)動；鼓勵建立上一級政府主導的相鄰縣、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的生態(tài)保護補償制度……條例堅持“急用先行”，在法治軌道上推動解決行政區(qū)劃壁壘導致的治理難題，有效激發(fā)全流域參與生態(tài)保護的積極性。
如何保障流域保護協(xié)同目標落地，發(fā)揮外部監(jiān)督效力？條例明確公民、法人和非法人組織有權(quán)依法獲取萍水河-淥水流域協(xié)同保護相關(guān)信息，舉報萍水河-淥水流域生態(tài)環(huán)境違法行為。
“條例的出臺，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，將引領(lǐng)和推動萍水河-淥水流域高質(zhì)量發(fā)展?！?nbsp;湖南省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會主任吳秋菊表示，湘贛兩地圍繞萍水河-淥水流域探索開展協(xié)同立法，將切實保障一江兩岸老百姓飲用水安全，提升流域水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，促進生態(tài)文明建設(shè)，推動湘贛邊區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
責編：樊芳
來源：湖南日報
